آیا پرتغال در شرف از دست دادن جایگاه خود به عنوان ‘دروازه’ بزرگترین بازارهای حشیش اروپا است؟
نوشته‌ی بن استیونز
در طول پنج سال گذشته،, پرتغال به عنوان ‘دروازه ورود کانابیس پزشکی به اروپا’، و قطب اصلی کشورهایی از آمریکای شمالی و جنوبی، آسیا و اقیانوسیه برای ارسال و توزیع کانابیس خود در فعال‌ترین بازارهای اروپا، شهرت یافته است.
اگرچه اکنون بزرگترین صادرکننده کانابیس دارویی در اروپا است، اما بخشی از کانابیس کشت، فرآوری یا وارد شده به ... پرتغال به سمت بازار داخلی بسیار محدود خود می‌رود, ، که طبق آن شرکای ممنوعیت, ، قرار است امسال فقط ۲۸۰،۰۰۰ یورو ارزش داشته باشد.
آخرین آمار نشان می‌دهد که بین ژانویه و آگوست ۲۰۲۵، پرتغال بیشتر از کل سال ۲۰۲۴ کانابیس پزشکی صادر کرده است که تقریباً به طور کامل به دلیل تقاضای آلمان و عرضه کانادا بوده است.
با وجود این ارقام رشد افسارگسیخته، در پشت صحنه، سلطه پرتغال به عنوان دروازه بالفعل ورود به اروپا رو به زوال است.
طبق آرتور د کوردووا، مدیرعامل و یکی از بنیانگذاران زیل, ، این به دلیل دو عامل کلیدی است: ‘قیمت‌گذاری بازار و خودزنی’.
پویایی واردات-فرآیند-صادرات پرتغال
از زمان اجرای چارچوب حشیش پزشکی خود در سال ۲۰۱۸، پرتغال یکی از قابل دسترس‌ترین محیط‌های نظارتی تجاری را در اروپا ایجاد کرده است.
طبق دستور وزیری ۸۳/۲۰۲۱، شرکت‌ها مجاز به کشت، تولید، واردات و صادرات محصولات کانابیس برای مصارف پزشکی هستند، مشروط بر اینکه مطابق با استانداردهای شیوه‌های صحیح کشاورزی و جمع‌آوری (GACP) و شیوه‌های صحیح تولید (GMP) باشند.
گذشته از هزینه‌های نسبتاً پایین، موقعیت جغرافیایی و آب و هوای معتدل، این مقررات به آن اجازه داده است تا به عنوان یک مرکز انطباق با GMP و صادرات مجدد کانابیس تولید شده در جاهای دیگر عمل کند.
با توجه به زمان و هزینه‌های سرمایه‌ای مورد نیاز برای ساخت تأسیسات فرآوری EU-GMP، بسیاری از کسب‌وکارهای خارج از اروپا تحت استانداردهای GACP به جای GMP فعالیت می‌کنند، به این معنی که محصولات آنها نمی‌توانند مستقیماً وارد بازارهای اروپایی که به شدت تحت نظارت هستند، شوند.
دینامیک تغییر
این پویایی که برای شش مرکز فرآوری EU-GMP فعال در پرتغال در زمان رونق بازار اروپا سودآور بوده است، اکنون به چالش کشیده شده است. یکی از دلایل اصلی آن قیمت‌گذاری است.
کوردووا ادامه داد: “عمده‌فروشان آلمانی تقریباً ۳ یورو برای هر گرم پرداخت خواهند کرد. آنها اهمیتی نمی‌دهند که از طریق پرتغال یا مستقیماً از یک مرکز GMP در کانادا وارد شود، تا زمانی که مطابق با الزامات باشد.”
“حالا یک کشاورز کلمبیاییِ GACP را تصور کنید. آنها گزینه‌های زیادی ندارند، بنابراین مجبورند از این ‘واشر’های پرتغالی عبور کنند.».
“شستشوی GMP معمولاً 0.60 یورو برای هر گرم و ضدعفونی حدود 0.40 یورو برای هر گرم هزینه دارد، بنابراین تأمین‌کننده تقریباً 1 یورو برای هر گرم هزینه فرآوری می‌پردازد. تولیدکنندگان کلمبیایی که هزینه‌های تولید آنها شاید 0.50 تا 0.80 یورو برای هر گرم باشد، تنها با عبور از پرتغال، عملاً 20 تا 30% از سود ناخالص خود را از دست می‌دهند.”
در حالی که هزینه‌های اولیه و زمان ۱۲ تا ۱۸ ماهه برای اخذ مجوز، پیش از این باعث می‌شد این کشاورزان از ساخت تأسیسات فرآوری EU-GMP خود منصرف شوند، به گفته کوردووا، اکنون بسیاری می‌گویند ‘بیخیال، من تأسیسات خودم را که دارای مجوز در کلمبیا است می‌سازم و به صورت عمودی ادغام می‌شوم...’
“حاشیه سود آن را توجیه می‌کند، بنابراین بازگشت سرمایه سریع است. کلمبیا و تایلند به این سمت در حال حرکت هستند.”
زخم‌های خودساخته
دومین عامل اصلی، اقدامات مقامات پرتغالی بود.’ عملیات Erva Daninha (علف هرز)، یک اقدام اجرایی بزرگ که شامل بیش از ۷۰ حکم تفتیش در سراسر پرتغال و اروپا بود، که منجر به چندین دستگیری و توقیف بیش از ۷ تن حشیش و ۴۰۰۰۰۰ یورو پول نقد شد.
در ماه مه ۲۰۲۵، نیروهای پلیس محلی این عملیات را آغاز کردند و سازمان‌های جنایتکاری را که گفته می‌شود از شرکت‌های دارویی و صادراتی دارای مجوز برای جعل اسناد و انتقال محصول به بازار سیاه استفاده می‌کنند، هدف قرار دادند و شکاف‌های نظارتی در بخش رو به رشد کانابیس پزشکی پرتغال را آشکار کردند.
در حالی که نهادهای نظارتی و اپراتورهای تابع از این اقدام به عنوان اقدامی ضروری برای حفظ اعتبار صنعت استقبال کردند، پیامدهای آن زنجیره تأمین قانونی را تحت فشار قرار داده است. تأیید مجوزهای صادرات که قبلاً ظرف یک ماه پردازش می‌شدند، اکنون تا ۱۲ هفته طول می‌کشد که باعث کندی تجارت و ناامیدی شرکای بین‌المللی می‌شود.
آرتور د کوردووا، مدیرعامل، زیل
مدیران صنعتی، از جمله مایکل ساسانو، مدیرعامل شرکت داروسازی SOMAÍ، هشدار دادند که این تأخیرها می‌تواند جایگاه پرتغال را به عنوان قطب اصلی فرآوری و صادرات اروپا تضعیف کند، مگر اینکه Infarmed نظارت را ساده‌سازی کرده و اعتماد بازار را بازگرداند.
“کوردووا اظهار داشت: ”این موضوع به شدت مورد توجه (سازمان تنظیم مقررات کانابیس پرتغال) Infarmed قرار گرفت.».
در کنفرانس سالانه PTMC در لیسبون، دکتر واسکو بتنکورت، مدیر صدور مجوز شرکت Infarmed, ، تلاش کرد به نمایندگان اطمینان دهد که این حادثه یک مورد منحصر به فرد بوده و منعکس کننده صنعت گسترده تر کانابیس پرتغال نیست.
در حالی که کوردووا گفت که به دکتر بتنکورت ‘به خاطر نشان دادن مالکیت آن، اعتبار زیادی می‌دهد’، بقیه بازار اکنون ‘بهای آن را نیز می‌پردازند’.
“مجوزهای صادرات از ۳۰ روز به بیش از ۷۰ روز افزایش یافته است که تأخیر بزرگی است. اگر شما یک پرورش‌دهنده‌ی GACP در کانادا باشید و محصول خود را برای پردازش GMP به پرتغال ارسال کنید، اکنون ماه‌ها طول می‌کشد تا به آلمان یا انگلستان منتقل شود. پول معوق مانده است، مردم ناامید شده‌اند و در حال تصمیم‌گیری برای رفتن به جای دیگری هستند.”
ضربه ناگهانی
تأثیر فشار بر دروازه اروپا، اکنون نه تنها در پرتغال، بلکه در سراسر منطقه نیز تأثیر موجی دارد.
همانطور که اخیراً گزارش دادیم، یکی از مسائل کلیدی، بحران قریب‌الوقوع مازاد عرضه در آلمان است. مشکلی که با این تنگنای پرتغال تشدید می‌شود.
“برای این محصولات تاریخ انقضا وجود دارد. یک کشاورز در آلبرتا محصول را برداشت می‌کند، سپس آن را انبار می‌کند، ارسال می‌کند، از گمرک ترخیص می‌کند، از صف‌های صادرات ۷۰ روزه عبور می‌کند و زمانی که به آلمان می‌رسد، چهار تا پنج ماه از تاریخ انقضای آن می‌گذرد.».
“داروخانه‌ها انتظار دارند که حداقل یک سال ماندگاری تضمین‌شده تحت GMP داشته باشند، اما بسیاری از عمده‌فروشان محصولی را که چندین ماه از تاریخ انقضای آن گذشته است، نمی‌خواهند. این امر باعث ایجاد تنگنا و افزایش عرضه بیش از حد در آلمان می‌شود. سیلی از محصولات قدیمی، فشار قیمت‌گذاری و ناامیدی فزاینده در زنجیره تأمین وجود دارد.”
با این حال، سیل کانابیس از قاره آمریکا توسط تنگنای پرتغال مهار نخواهد شد. مانند هر سیلی که با مانعی روبرو می‌شود، مسیرهای جدیدی با کمترین مقاومت در سراسر اروپا ایجاد خواهد کرد.
به گفته کوردووا، کسانی که منتظر مجوزهای GMP خود نیستند، به جمهوری چک روی می‌آورند و به زودی می‌توانند به مقدونیه شمالی نقل مکان کنند.
با این حال، او اظهار می‌کند که تغییر کلیدی در زنجیره تأمین جهانی، ادغام عمودی است... “محصولات خودتان را پرورش دهید، خودتان فرآوری کنید، مستقیماً صادر کنید.”
سازمان‌های تولید قراردادی (CMO) پرتغالی با وارد کردن مواد خام یا نیمه‌فرآوری شده، انجام فرآوری اضافی یا رفع آلودگی تحت شرایط دارای گواهینامه GMP، این شکاف را پر می‌کنند و با افزودن لایه‌ای از انطباق، امکان صادرات مجدد این محصولات به بازارهای اتحادیه اروپا را فراهم می‌کنند.
همانطور که کوردووا توضیح داد تجارت کانابیس: “پرتغال دروازه ورود به آلمان و بریتانیا، و تا حد کمتری، لهستان، بوده است.».
“این کانالی بوده است که تولیدکنندگان GACP، چه در پرتغال و چه در سایر کشورهای خارج از اروپا - عمدتاً کانادا، کلمبیا یا تایلند - از CMO های پرتغالی یا آنچه که در محاوره به عنوان "واشرهای" GMP شناخته می‌شوند، استفاده کرده‌اند.‘
این پویایی با نرخ سریع رشد در بازار آلمان تشدید شده است، به طوری که صادرات از پرتغال در شش ماه اول امسال به بیش از ۲۷۰۰۰ کیلوگرم، حدود ۸۰۱ تن در هر تن، رسیده است که نسبت به ۴۶۱ تن در هر تن در سال ۲۰۲۴ افزایش یافته است.