การจู่โจมที่สั่นสะเทือน
อาณาจักรกัญชาของยุโรป

ลิสบอน ตุลาคม พ.ศ. 2568 ห้องเงียบลงเมื่อดร. วาสโก เบตเทนคอร์ต ผู้อำนวยการฝ่ายออกใบอนุญาตของ INFARMED ขึ้นเวที.

เขารู้ว่าอะไรกำลังรอเขาอยู่: ห้องโถงที่เต็มไปด้วยผู้ปลูก ผู้ส่งออก และผู้ประกอบการด้านยาที่รอคอยคำตอบหลังจากการเข้าตรวจค้น ใบอนุญาตที่ถูกระงับ และใบอนุญาตส่งออกที่ล่าช้าเป็นเวลานานหลายเดือน.

“เรากำลังปรับปรุงระบบ” เขากล่าวพลางเว้นวรรคระหว่างบรรทัด ราวกับเลือกใช้ถ้อยคำที่จะไม่ทำให้เกิดความหงุดหงิดมากขึ้น “นี่คือปัญหาของการเติบโต”

คำพูดดังกล่าวซึ่งตั้งใจจะให้ความมั่นใจ กลับทำให้เกิดเสียงกระซิบกระซาบและขมวดคิ้ว สำหรับบริษัทต่างๆ ที่กำลังนั่งเต็มที่นั่งใน การประชุมกัญชาทางการแพทย์ในโปรตุเกส (ปตท.ม.), ความเจ็บปวดในการเติบโต เป็นภัยคุกคามต่อยุคทองของโปรตุเกสในฐานะประตูสู่การใช้กัญชาทางการแพทย์หลังการเก็บเกี่ยวของยุโรป.

เป็นเวลาเกือบทศวรรษที่โปรตุเกสเป็นศูนย์กลางของแผนที่กัญชาของยุโรป ดอกไม้จากแคนาดา โคลอมเบีย แอฟริกาใต้ และไทยถูกส่งมาเพื่อทดสอบ บรรจุใหม่ กำจัดสารปนเปื้อน และรับรองตามมาตรฐานการผลิตที่ดีของยุโรป (EU-GMP) จากนั้นจึงส่งต่อไปยังเยอรมนีและสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นตลาดยาที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาค.

รูปแบบดังกล่าวได้ผลมาโดยตลอด แต่กำลังถูกคุกคามจากการที่เยอรมนีออกกฎหมายเมื่อเร็วๆ นี้ และผลที่ตามมาของการดำเนินการทางตุลาการครั้งใหญ่ที่สั่นคลอนอุตสาหกรรมในช่วงปีที่ผ่านมา เมื่อตำรวจได้เปิดโปงเครือข่ายของผู้ผลิตที่มีใบอนุญาตซึ่งนำผลิตภัณฑ์ไปขายยังตลาดผิดกฎหมายในโปรตุเกส แอฟริกา และที่อื่นๆ.

ในการประชุม เบตเตนคอร์ตกล่าวว่า INFARMED ซึ่งเป็นหน่วยงานของโปรตุเกสที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ทั้งหมด รวมถึงกัญชา กำลังเปิดตัวซอฟต์แวร์ใหม่เพื่อลงทะเบียนและตรวจสอบการนำเข้าและส่งออกกัญชาผ่านระบบควบคุมยาเสพติดแห่งชาติ (NDS) ของสหประชาชาติ เขากล่าวเสริมว่า ขั้นตอนต่อไปของหน่วยงานจะมุ่งเน้นไปที่การลดความล่าช้าในการออกใบอนุญาต โดยการนำขั้นตอนการรับรองคุณสมบัติที่ปรับปรุงใหม่มาใช้ และเครื่องมือดิจิทัลที่ได้รับการปรับปรุงสำหรับการกำกับดูแลด้านกฎระเบียบ.

เขายังเล่าด้วยว่า แม้จะมีความผันผวน แต่ปริมาณการส่งออกจากโปรตุเกสยังคงสูงกว่าระดับปี 2024 ภายในเดือนสิงหาคม 2025 ตามตัวเลขที่ INFARMED นำเสนอในการประชุมเดียวกัน ที่น่าสนใจคือ ไม่มีทางรู้ได้อย่างแน่ชัดว่าปริมาณส่วนใดมาจากต่างประเทศเพื่อ "ผ่านมาตรฐาน GMP" (เราจะเจาะลึกแนวคิดที่เป็นข้อถกเถียงนี้) หรือมาจากฟาร์มในโปรตุเกส.

ในขณะที่บริษัทต่างๆ ในต่างประเทศต่างแข่งขันกันเพื่อรับรองโรงงาน GMP ของตนเอง คำถามก็ยังคงอยู่ที่ว่าโปรตุเกสจะสามารถรักษาตำแหน่งคนกลางของยุโรปได้หรือไม่ หรือว่ากระแสได้เปลี่ยนไปแล้ว

การจู่โจมที่เปลี่ยนกฎ

เมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม 2025 ตำรวจตุลาการของโปรตุเกสได้เปิดตัว ปฏิบัติการเออร์วา ดานินญา, ดำเนินการค้น 64 หมาย และจับกุมผู้ต้องสงสัยหลายคนในข้อหาเบี่ยงเบนการดำเนินคดีระหว่างประเทศ รอบที่สอง, ปฏิบัติการออร์ติกา, ตามมาในเดือนกรกฎาคม โดยยึดได้ประมาณสองเมตริกตันและควบคุมตัวชาวต่างชาติ, รายงาน แคนนารีพอร์ตเตอร์.

คดีดังกล่าวยังคงอยู่ภายใต้ segredo de justiça, กฎเกณฑ์ความลับทางตุลาการของโปรตุเกส แต่ผลกระทบได้แผ่ขยายไปทั่วอุตสาหกรรมแล้ว.

ผลที่ตามมาคือ INFARMED ถูกวิพากษ์วิจารณ์ทางการเมืองจากการลงนามในเอกสารที่เชื่อมโยงกับบริษัทที่อยู่ระหว่างการสอบสวน การตอบสนองของพวกเขาคือการเข้มงวดยิ่งขึ้น กฎการนำเข้า/ส่งออก และบังคับใช้ข้อกำหนดการตรวจสอบสถานะอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้นสำหรับการขนส่งสินค้าขาออกทั้งหมด ผลลัพธ์ที่ได้คือระบบที่สะอาดขึ้นอย่างเห็นได้ชัด แต่ช้าลง.

ตั้งแต่เดือนมิถุนายน บริษัทต่างๆ ระบุว่าการอนุมัติที่เคยใช้เวลาประมาณ 30 วัน ตอนนี้ขยายเวลาเกิน 70 วันแล้ว.

ขณะนี้แอปพลิเคชันจะต้องมีใบรับรองการวิเคราะห์ที่ขยายเพิ่ม ข้อมูลประจำตัว GMP ที่ได้รับการตรวจสอบสำหรับผู้ซื้อและคนกลาง และรหัสการติดตามที่สแกนสำหรับแต่ละชุด.

ทำไมตัวเลขถึงใช้ไม่ได้อีกต่อไป

อาร์เธอร์ เดอ คอร์โดวา ซีอีโอของ Ziel ซึ่งตั้งอยู่ในแคลิฟอร์เนีย ได้ก้าวขึ้นเป็นผู้นำการเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ บริษัทของเขาเป็นผู้จัดหาระบบควบคุมจุลินทรีย์ที่ใช้ในโรงงานที่ได้รับการรับรองมาตรฐาน GMP ทั่วโลก รวมถึงประเทศโปรตุเกส และกำลังเพิ่มจำนวนขึ้นเรื่อยๆ ในโคลอมเบียและไทย.

บริษัทจำหน่ายระบบรังสีที่ไม่ก่อให้เกิดไอออนซึ่งใช้สำหรับควบคุมจุลินทรีย์ ซึ่งถือเป็นสิ่งสำคัญเนื่องจากตลาดในเยอรมนีมีข้อจำกัดในการใช้รังสีไอออไนซ์ เช่น การฉายรังสีเอกซ์หรือแกมมา ซึ่งต้องใช้กระบวนการลงทะเบียนสายพันธุ์ที่ยาวนาน.

“ผมอยู่ที่โปรตุเกสเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว” เขากล่าว ไฮไทม์. เป็นเวลาหนึ่งปีครึ่งที่พวกเขามีเส้นทางที่มั่นคงมาก หากคุณอยู่ในโคลอมเบียหรือแอฟริกาใต้และต้องการเข้าถึงเยอรมนี คุณก็จะส่งสินค้าไปยังโปรตุเกส มีผู้ผลิตตามสัญญาห้าหรือหกรายที่ดำเนินการอยู่ และพวกเขามีธุรกิจที่เติบโตอย่างแข็งแกร่งในการนำเสนอโซลูชันให้กับเกษตรกรผู้ปลูกตามแนวทางปฏิบัติทางการเกษตรและการเก็บเกี่ยวที่ดี (GACP) ทั่วโลก“

“วิธีแก้ปัญหา” ดังกล่าวอยู่ภายใต้แรงกดดันจากสองด้าน.

ประการแรก เศรษฐศาสตร์ “ถ้าผู้ค้าส่งชาวเยอรมันจ่ายประมาณสามยูโรต่อกรัม” เดอ กอร์โดวาอธิบาย “คนกลางชาวโปรตุเกสจะหักเงิน 60 เซนต์จากราคานั้น หรือประมาณ 20 เปอร์เซ็นต์ และหากคุณต้องการการฆ่าเชื้อ ก็สามารถเพิ่มอีก 30 หรือ 40 เซนต์ได้”

สำหรับผู้ผลิตขนาดใหญ่ที่ส่งสินค้าปริมาณเมตริกตันต่อปี กำไรขั้นต้นเหล่านี้ยากที่จะยอมรับ “นั่นเป็นเพียงปัจจัยทางเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลง” เขากล่าว.

ประการที่สอง ผลกระทบทางการเมืองจากเรื่องอื้อฉาว “ตอนนี้ INFARMED กำลังถูกจับตามอง พวกเขาไม่สามารถยอมรับความผิดพลาดซ้ำสองได้ พวกเขาจึงต้องตรวจสอบทุกอย่างอีกครั้ง”

เขาตั้งข้อสังเกตว่า หากคุณเป็นผู้เพาะปลูกในแคนาดาหรือโคลอมเบีย นั่นหมายความว่าผลิตภัณฑ์ของคุณจะถูกทิ้งไว้เฉยๆ เป็นเวลาหลายสัปดาห์ในขณะที่คุณรอการชำระเงิน. “ความล่าช้านั้นทำให้ต้องเสียเงินจำนวนมาก” เดอ คอร์โดวา กล่าว.

แทนที่จะรอคิวในลิสบอน ผู้เพาะปลูกนานาชาติจำนวนมากกำลังเริ่มสร้างโรงงานหลังการเก็บเกี่ยวที่เป็นไปตามมาตรฐาน EU GMP ของตนเอง.

“มันไม่ง่ายเลย แถมยังต้องใช้เวลาและเงินอีก” เดอ คอร์โดวา กล่าว “คุณควรวางแผนอย่างน้อยหนึ่งปีครึ่งตั้งแต่เริ่มกระบวนการ จ้างที่ปรึกษา ปรับปรุงการดำเนินงาน ตรวจสอบ แก้ไขข้อค้นพบ หรืออาจจะตรวจสอบอีกครั้ง”

แต่ถ้าบริษัทขนส่งสินค้าหลายพันกิโลกรัมต่อปี การประหยัดก็จะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว “มันเป็นผลมาจาก 60 เซนต์ต่อหนึ่งยูโรที่คุณประหยัดได้จากการไม่ผ่านโปรตุเกส คูณด้วยปริมาณที่คุณส่งผ่านโปรตุเกส” เขาอธิบาย.

เดอ คอร์โดวา กล่าวว่าแนวโน้มนี้ไม่ใช่สมมติฐาน “ฉันสามารถบอกชื่อบริษัทสิบแห่งที่กำลังทำอยู่ตอนนี้ได้”

โคลอมเบีย ไทย และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่เล็กกว่ากำลังมุ่งหน้าสู่การบูรณาการแนวตั้งอย่างเต็มรูปแบบ โดยติดตั้งเทคโนโลยีการฆ่าเชื้อจุลินทรีย์ในสถานที่ และรับรองตามมาตรฐานของสหภาพยุโรป.

แต่ถึงแม้จะมีความปั่นป่วน โปรตุเกสก็ยังคงเป็นผู้ส่งออกรายใหญ่ของยุโรป.

ตามข้อมูล INFARMED ที่นำเสนอในงาน PTMC Lisbon 2025 ประเทศโปรตุเกสได้ส่งออกกัญชาไปแล้วในเดือนสิงหาคม 2025 มากกว่าทั้งปี 2024 ซึ่งโปรตุเกสส่งออกดอกไม้ทางการแพทย์มากกว่า 20 ตัน ทำให้เป็นรองเพียงแคนาดาเท่านั้นในโลก.

การถกเถียงเรื่อง 'การซักตาม GMP'

สำหรับบางตลาด เป้าหมายอาจไม่ใช่แค่การประหยัดเงินเท่านั้น แต่เป็นการรักษาคุณภาพของผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายด้วย.

ในอุตสาหกรรมนี้ มีคำศัพท์หนึ่งที่ถูกใช้บ่อยครั้งเพื่ออธิบายถึงสิ่งที่โปรตุเกสมอบให้กับศูนย์กลางกัญชาแห่งยุโรป: “การซักแบบ GMP”

วลีนี้ใช้เพื่อกล่าวหาผู้แปรรูปชาวโปรตุเกสว่านำดอกไม้ที่ไม่ได้มาตรฐานและไม่ใช่ GMP มาผ่านกระบวนการบำบัด และขายเป็นกัญชาเกรดยา.

เดอ คอร์โดวาปฏิเสธกรอบดังกล่าว “มันเป็นคำหยาบและชื่อเสียงที่ไม่ดี” เขากล่าว “มันไม่ยุติธรรมกับคนที่ทำงานได้ดี หากคุณเข้าไปในโรงงานที่ได้มาตรฐาน GMP ในโปรตุเกสที่ให้บริการนี้ มาตรฐานการดำเนินงานจะเทียบเท่ากับกระบวนการผลิตยา”

ข้อเท็จจริงก็คือในทางเทคนิคแล้ว โปรเซสเซอร์เหล่านี้จะดำเนินการตามขั้นตอนที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว ได้แก่ การฆ่าเชื้อจุลินทรีย์ การตัดแต่ง การทดสอบ การบรรจุภัณฑ์ ภายใต้ SOP (ขั้นตอนปฏิบัติงานมาตรฐาน) ที่ได้รับการบันทึกและตรวจสอบโดยหน่วยงานกำกับดูแล.

กระบวนการนี้เป็นไปตามข้อกำหนดแต่ไม่ได้เปลี่ยนแปลงอะไรมากนัก นั่นคือเหตุผลที่การรับรองตาดอกจึงมีมูลค่าเพิ่ม แต่กระบวนการนี้จะไม่สามารถปรับปรุงคุณภาพทางการเกษตร การบ่ม หรือความสมบูรณ์ของเทอร์พีนที่ไม่ดีได้.

เดอ คอร์โดวา กล่าวไว้ว่า “การเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ จะเกิดขึ้นเสมอ ทีมคุณภาพต้องสร้างสมดุลระหว่างการลดปริมาณจุลินทรีย์และการรักษาคุณภาพ”

เขายังตั้งข้อสังเกตด้วยว่าการตัดแต่งกิ่งมักจะสร้างความเสียหายทางกายภาพต่อดอกไม้มากกว่าการกำจัดสารปนเปื้อน “ถ้าคุณอยากพูดถึงความเสียหายต่อไตรโคม” เขากล่าว “ยิ่งไปกว่านั้นเมื่อคุณส่งดอกไม้แห้งผ่านเครื่องตัดแต่งอัตโนมัติก็ยิ่งทำได้ดีขึ้น”

กฎระเบียบ การเมือง และภาวะอัมพาต

เบื้องหลังตัวเลขคือปริศนาทางราชการของโปรตุเกส.

นักข่าวชั้นนำ ลอร่า ราโมส ของ แคนนารีพอร์ตเตอร์ ชี้ให้เห็นถึงปัญหาเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น: กระทรวงต่างๆ หกแห่งต่างมีหน้าที่กำกับดูแลอุตสาหกรรมกัญชาร่วมกัน ตั้งแต่กระทรวงสาธารณสุข เกษตรกรรม ไปจนถึงตำรวจ โดยมักไม่มีการประสานงานกัน กลุ่มผู้ป่วยและสมาคมอุตสาหกรรมยังคงกระจัดกระจาย ทำให้ภาคส่วนนี้ไม่มีเสียงสนับสนุนที่เข้มแข็ง.

ภาวะสุญญากาศนั้นส่งผลทางการเมือง.

ในมุมมองของเธอ โปรตุเกสที่โด่งดัง แบบจำลองการลดโทษอาญา, ซึ่งริเริ่มในปี 2544 ยังไม่สามารถสร้างกรอบแนวคิดกัญชาที่สอดคล้องกันได้ ประชาชนสามารถครอบครองกัญชาได้ในปริมาณเล็กน้อย แต่การปลูกหรือขายยังคงผิดกฎหมาย ซึ่งนำไปสู่สิ่งที่เธอเรียกว่า “การยกเลิกความผิดทางอาญาโดยไม่ต้องทำให้ถูกกฎหมาย”

ความขัดแย้งนี้ยิ่งทำให้เกิดความสับสน แม้ว่าโปรตุเกสจะส่งออกกัญชาทางการแพทย์หลายสิบตันต่อปี, การเข้าถึงภายในประเทศสำหรับผู้ป่วยยังคงจำกัด, และตำรวจยังคงจับกุมผู้ปลูกพืชขนาดเล็กในบ้าน.

โปรตุเกสจะสามารถยืนหยัดได้หรือไม่?

โดยการวัดอย่างเป็นทางการทุกประการ, โปรตุเกส ยังคงเป็นหนึ่งในผู้ส่งออกกัญชารายใหญ่ที่สุดของโลก แต่ โครงสร้าง ของภาวะผู้นำที่กำลังเปลี่ยนแปลงไป.

การโจมตีและปัญหาคอขวดที่เกิดขึ้นส่งผลให้ท่อส่ง GMP ของประเทศล่าช้าและมีค่าใช้จ่ายสูงขึ้น สำหรับผู้ผลิตทั่วโลก, GMP ภายในองค์กร ตอนนี้อาจดูเหมือนการลงทุนระยะยาวที่สมเหตุสมผลมากกว่าทางเลือกแปลกใหม่ บทต่อไปของโปรตุเกสขึ้นอยู่กับการดำเนินการ.

ในขณะนี้ ประเทศไทยจะยังคงเป็นศูนย์กลางธุรกิจกัญชาทางการแพทย์ ซึ่งมีบทบาทสำคัญในเศรษฐกิจกัญชาของยุโรป แต่แรงโน้มถ่วงกำลังเปลี่ยนไปสู่ผู้เพาะปลูกและประเทศที่ยินดีจะเป็นเจ้าของมาตรฐาน GACP และ GMP เมล็ดพันธุ์เพื่อขาย. อย่างที่เดอ คอร์โดวาพูดไว้อย่างง่ายๆ ในบทสัมภาษณ์ของเรา เมื่อพิจารณาจากสภาพการณ์ปัจจุบัน, “โทรศัพท์จะไม่ดังในโปรตุเกสมากนัก”