De Europese cannabistoeleveringsketen in transitie: inzichten uit Portugal, Zwitserland en Duitsland

De impasse in Portugal: wanneer toezicht de export vertraagt

Portugal blijft een van Europa's gevestigde verwerkingscentra, met ervaren operators en een volwassen GACP-naar-GMP-traject. Exporteurs melden dat strengere controles van uitgaande zendingen de goedkeuringstermijnen hebben verlengd ten opzichte van voorgaande jaren. In de media wordt bericht over handhavingsacties in 2025 dat toezichthouders zich richten op vergunningverificatie en documentatiecontroles, waardoor de termijnen voor operators worden verlengd.

Recente gerechtelijke operaties, waaronder Operatie Erva Daninha in mei en Operatie Ortiga in juli, leidden tot arrestaties en inbeslagnames, wat INFARMED ertoe aanzette zijn toezichtprocedures te versterken. Deze onderzoeken zetten het agentschap onder politieke druk en veroorzaakten een golf van grondigere exportonderzoeken.

Operationele impact gerapporteerd door exporteurs:

• Problemen met de cashflow. Langzamere goedkeuringen vertragen betalingen in de hele toeleveringsketen, waardoor de cashflow onder druk komt te staan van GACP-telers over de hele wereld die gebruikmaken van de Portugese “autobahn naar Duitsland”, de EU-GMP-verwerkers in Portugal en de Duitse groothandelaren en apotheken die afhankelijk zijn van de snelheid van de productlevering.

INFARMED is ook begonnen met de implementatie van een digitaal monitoringplatform dat verbinding maakt met het nationale drugscontrolesysteem van de Verenigde Naties om de import en export van cannabis te volgen. Dit nieuwe proces voegt extra vereisten voor gegevensinvoer en verificatie toe voor exporteurs, wat de transparantie verbetert, maar de doorlooptijden verlengt.

Het doel achter strengere controles is beter toezicht. Voor producenten die zich aan de regels houden, versterkt het een bredere realiteit op de Europese markt: administratieve snelheid is nu een concurrentievoordeel. Ondanks de vertragingen toonden gegevens die INFARMED deelde tijdens de Portugese Medical Cannabis Conference in 2025 aan dat Portugal in augustus 2025 meer cannabis exporteerde dan in heel 2024. Aan dat momentum kwam abrupt een einde door vertraagde exportvergunningen, terwijl Duitsland in september de importvergunningen staakte vanwege overschrijding van het VN-quotum voor verdovende middelen.

De verschuiving naar zelfverwerking

Om de afhankelijkheid van externe 'GMP-wassers' te verminderen en de marges te beschermen, streven veel GACP-telers naar hun eigen EU-GMP Level 1-verwerkingslicenties. Goed geautoriseerde faciliteiten voeren microbiële reductie, trimmen en verpakken uit volgens gedocumenteerde GMP-normen die voldoen aan de farmaceutische verwachtingen.

Ziel ondersteunt deze transitie door radiofrequentiesystemen, procesvalidatietools en technische expertise te leveren die telers helpen hun volledige potentieel te bereiken EU-GMP-naleving ter plaatse. Intern beheer van de naoogststappen kan de verwerking stroomlijnen, de exporttijd verkorten, de kwaliteitscontrole verbeteren, de marges verbeteren en de marktintroductie versnellen met versere producten. Deze verschuiving is ook zichtbaar in landen zoals Colombia, Thailand, en kleinere EU-landen, waar producenten verticaal geïntegreerde GMP-operaties opzetten om elke fase van de teelt tot en met de verwerking te controleren.

Zwitserland: een evenwichtige, door regels aangestuurde markt

De Zwitserse THC-drempelwaarde van 1% voor niet-medische producten heeft een sterke basis voor CBD-bloemen gecreëerd die nu de medicinale productie ondersteunt. Sinds augustus 2022 valt cannabis voor medicinaal gebruik onder het regime van gecontroleerde stoffen van Swissmedic, waarbij recepten zijn toegestaan en export via een vergunning is toegestaan.

Deelnemers aan recente Europese conferenties merkten op dat jarenlange CBD-teelt onder GACP-normen heeft geleid tot bekwame teams en herhaalbare naoogstsystemen, die de weg naar EU-GMP voor medische levering kunnen vergemakkelijken. De capaciteit voor EU-GMP-bloemverwerking blijft beperkt.

Met een duidelijke medische regelgeving en ervaren exploitanten fungeert Zwitserland als een brug tussen kwekers van buiten de EU en Europese kopers.

Duitsland: het quotum dat het continent vertraagde

Duitsland blijft Europa's grootste medische markt en een duidelijk voorbeeld van beleid dat de toon zet in de handel. Vakbladen, die uitspraken citeren die worden toegeschreven aan het Bundesanstalt für Geneesmiddelen und Medische Hulpmiddelen (BfArM), meldden in september 2025 dat er voor de rest van het jaar geen nieuwe vergunningen voor de import van gedroogde cannabis zouden worden verleend, verwijzend naar een jaarlijkse hoeveelheid van 122 ton. Hoewel dit geen formeel importverbod was, werd het verstrekken van nieuwe importvergunningen stopgezet totdat het quotum eind oktober werd verhoogd naar 192,5 ton voor het kalenderjaar 2025. De markt lag feitelijk 2 maanden lang stil, terwijl tonnen aan producten buiten de Duitse grenzen bleven liggen. tijdlijnen voor in behandeling zijnde zendingen.

Gerapporteerde effecten omvatten:

• Tekorten aan groothandels die de orderverwerking in apotheken bemoeilijken.
• Uitgebreide opslag en stabiliteitswerkzaamheden voor exporteurs die hun voorraden langer dan gepland aanhouden.
• Prijsdruk terwijl producenten met een goede voorraad concurreren om beperkte vergunningsperiodes.
• Prijserosie voor exporteurs. Cannabis is bederfelijk, en cannabis die in een magazijn ligt te rijpen, verliest elke dag dat het niet op de markt is, aan waarde.
  

De conclusie is duidelijk: er is vraag, maar de doorvoer is afhankelijk van de toekenning van vergunningen en de verwerkingssnelheid. 

Een terugkerend thema: Knelpunten bij naleving vanwege teeltkloven

In heel Europa draait het probleem minder om de groeiende capaciteit en meer om het proces. Vertragingen in het toezicht, certificeringslimieten en importlimieten vertragen de doorstroming in de producerende landen.

• Portugal kampt met achterstanden bij de controle op exportgegevens.
• Zwitserland heeft een beperkte EU-GMP-bloemenverwerkingscapaciteit in verhouding tot de vraag.
• De Duitse vraag overtreft de jaarlijkse importquota die zijn vastgesteld door het VN-Verdrag inzake verdovende middelen (waaronder cannabis nog steeds valt), wat leidt tot onderbrekingen in de distributie totdat de quota kunnen worden aangepast. De Duitse vraag is onderworpen aan jaarlijks onderhandelde VN-limieten voor verdovende middelen.

De technologie van Ziel ondersteunt deze benodigde wendbaarheid, waarmee producenten op locatie oplossingen voor decontaminatie na de oogst kunnen integreren, die de microbiële veiligheid waarborgen, de kwaliteit behouden en het product sneller op de markt brengen.

Wat volgt: datagestuurde vooruitgang

Duurzame groei is nu afhankelijk van efficiëntie. Naarmate meer telers overstappen op zelfverwerking en EU-GMP-certificering, Ziel blijft teams helpen om te voldoen aan de nalevingsvereisten en een voorspelbare doorvoer over de grenzen heen te realiseren.

Door EU-GMP-gevalideerde radiofrequentietechnologie te combineren met op data gebaseerde procescontroles, stelt Ziel bedrijven in staat om conforme cannabis veilig, voorspelbaar en winstgevend te transporteren binnen de Europese medische toeleveringsketen.