Le Portugal est-il sur le point de perdre sa position de ‘ porte d'entrée ’ vers les plus grands marchés européens du cannabis ?

Au cours des cinq dernières années, le Portugal s'est forgé une réputation de ‘ porte d'entrée de l'Europe ’ pour le cannabis médical, de plaque tournante incontournable pour les pays d'Amérique du Nord et du Sud, d'Asie et d'Océanie qui souhaitent expédier leur cannabis et le faire distribuer sur les marchés les plus dynamiques d'Europe.

Bien qu'elle soit aujourd'hui le plus grand exportateur de cannabis médical en Europe, une fraction du cannabis cultivé, transformé ou importé en Le Portugal se tourne vers son marché intérieur très restrictif, ce qui, selon Partenaires de la prohibition, sa valeur devrait s'élever à seulement 280 000 € cette année.

Les derniers chiffres montrent qu'entre janvier et août 2025, le Portugal a exporté plus de cannabis médical que pendant toute l'année 2024, une production presque entièrement due à la demande allemande et à l'offre canadienne.

Malgré ces chiffres de croissance fulgurants, en coulisses, la domination du Portugal en tant que porte d'entrée de facto vers l'Europe commence à s'éroder.

Selon Arthur de Cordova, PDG et cofondateur de Ziel, Cela s'explique par deux facteurs clés : ‘ la fixation des prix par le marché et les erreurs que nous nous sommes nous-mêmes infligées ’.

La dynamique import-process-export du Portugal

Depuis la mise en place de son cadre réglementaire relatif au cannabis médical en 2018, le Portugal a bâti l'un des environnements réglementaires les plus accessibles sur le plan commercial en Europe.

En vertu de l'arrêté ministériel 83/2021, les entreprises sont autorisées à cultiver, fabriquer, importer et exporter des produits à base de cannabis à usage médical, à condition qu'elles démontrent leur conformité aux normes des Bonnes Pratiques Agricoles et de Collecte (BPC) et des Bonnes Pratiques de Fabrication (BPF).

Outre ses coûts relativement bas, sa situation géographique et son climat tempéré, ces réglementations lui ont permis de servir de plateforme de conformité aux BPF et de réexportation pour le cannabis produit ailleurs.

Compte tenu du temps et des investissements nécessaires à la construction d'installations de traitement conformes aux BPF de l'UE, de nombreuses entreprises hors d'Europe fonctionnent selon les normes GACP plutôt que les normes BPF, ce qui signifie que leurs produits ne peuvent pas entrer directement sur les marchés européens strictement réglementés.

Depuis Partenaires de la prohibition

Dynamique changeante

Cette dynamique, qui s'est avérée lucrative pour la demi-douzaine d'établissements de transformation certifiés EU-GMP opérant au Portugal pendant la période de prospérité du marché européen, est aujourd'hui remise en question. L'une des principales raisons est la tarification.

Cordova a poursuivi : “ Les grossistes allemands paieront environ 3 € le gramme. Peu leur importe que le produit provienne du Portugal ou directement d’une usine certifiée BPF au Canada, pourvu qu’il soit conforme aux normes. ”

“ Imaginez maintenant un agriculteur colombien du GACP. Il n’a pas beaucoup d’options, il est donc obligé de passer par ces ‘laveurs’ portugais. ».

“ Le lavage BPF coûte généralement 0,60 € par gramme et la décontamination environ 0,40 € par gramme. Le fournisseur paie donc environ 1 € par gramme en frais de traitement. Les producteurs colombiens, dont les coûts de production se situent entre 0,50 € et 0,80 € par gramme, perdent ainsi entre 20 et 300 000 milliards de dollars de leur marge brute simplement en transitant par le Portugal. ”

Alors que les dépenses initiales et le délai d'obtention des licences de 12 à 18 mois ont par le passé dissuadé ces agriculteurs de construire leurs propres installations de transformation conformes aux BPF de l'UE, selon Cordova, beaucoup disent maintenant ‘ tant pis, je vais construire ma propre installation agréée en Colombie et m'intégrer verticalement… ’

“ Les marges le justifient, donc le retour sur investissement est rapide. La Colombie et la Thaïlande s'orientent dans cette direction. ”

Blessures auto-infligées

Le deuxième facteur majeur était les autorités portugaises.’ Opération Erva Daninha (Weed), une mesure coercitive majeure qui a nécessité plus de 70 mandats de perquisition à travers le Portugal et l'Europe, aboutissant à plusieurs arrestations et à la saisie de plus de 7 tonnes de cannabis et de 400 000 € en espèces.

En mai 2025, les forces de police locales ont lancé l'opération, ciblant des organisations criminelles qui auraient utilisé des sociétés pharmaceutiques et d'exportation agréées pour falsifier des documents et écouler des produits sur le marché noir, révélant ainsi des lacunes réglementaires dans le secteur du cannabis médical en pleine expansion au Portugal.

Si les autorités de réglementation et les opérateurs respectueux de la loi ont salué cette mesure, la jugeant nécessaire pour préserver la crédibilité du secteur, ses conséquences ont mis à rude épreuve la chaîne d'approvisionnement légitime. Les autorisations d'exportation, auparavant délivrées en un mois, prennent désormais jusqu'à 12 semaines, ce qui ralentit les échanges commerciaux et agace les partenaires internationaux.

Arthur de Cordova, PDG, Ziel

Des dirigeants du secteur, dont Michael Sassano, PDG de SOMAÍ Pharmaceuticals, ont averti que ces retards pourraient compromettre le statut du Portugal en tant que principal centre de transformation et d'exportation de l'Europe, à moins qu'Infarmed ne rationalise la surveillance et ne rétablisse la confiance du marché.

“ Cela a explosé au visage d'Infarmed (l'organisme de réglementation du cannabis au Portugal) ”, a affirmé Cordova.

Lors de la conférence annuelle PTMC à Lisbonne, le Dr Vasco Bettencourt, directeur des licences chez Infarmed,, a cherché à rassurer les délégués en affirmant que l'incident était isolé et ne reflétait pas l'ensemble du secteur du cannabis au Portugal.

Si Cordova a déclaré qu'il félicitait le Dr Battencourt d'avoir ‘ assumé ses responsabilités ’, le reste du marché en subit désormais les conséquences.

“ Les délais d’obtention des permis d’exportation sont passés de 30 à plus de 70 jours, ce qui représente un retard considérable. Si vous êtes un producteur canadien certifié GACP et que vous envoyez votre produit au Portugal pour une transformation conforme aux BPF, il reste bloqué pendant des mois avant d’être expédié en Allemagne ou au Royaume-Uni. Les flux financiers sont bloqués, les entreprises sont frustrées et décident de se tourner vers d’autres fournisseurs. ”

Impact en cascade

Les pressions exercées sur cette porte d'entrée vers l'Europe ont désormais un effet d'entraînement dans toute la région, et pas seulement au Portugal.

Comme nous l'avons récemment signalé, l'un des principaux problèmes est la crise de surproduction qui se profile en Allemagne. Un problème exacerbé par ce goulot d'étranglement portugais.

“ Ces produits ont une date limite de consommation. Un producteur en Alberta récolte, puis les produits sont stockés, expédiés, dédouanés, soumis à des délais d'exportation de 70 jours ; lorsqu'ils arrivent en Allemagne, ils ont quatre à cinq mois. ».

“ Les pharmacies exigent une durée de conservation garantie d'au moins un an selon les BPF, mais de nombreux grossistes refusent les produits périmés depuis plusieurs mois. Cela crée un goulot d'étranglement et contribue à la surproduction en Allemagne. On observe un afflux de produits périmés, une pression à la baisse sur les prix et une frustration croissante au sein de la chaîne d'approvisionnement. ”

Le torrent de cannabis en provenance des Amériques ne sera pas contenu par le goulot d'étranglement portugais. Comme toute crue rencontrant un obstacle, il empruntera de nouvelles voies de moindre résistance à travers l'Europe.

Selon Cordova, ceux qui n'attendent pas leur propre licence BPF se tournent vers la République tchèque et pourraient bientôt s'installer en Macédoine du Nord.

Cependant, le changement clé dans la chaîne d'approvisionnement mondiale, affirme-t-il, réside dans l'intégration verticale… “ Cultivez, transformez et exportez directement. ”

Les organisations portugaises de fabrication sous contrat (CMO) comblent cette lacune en important des matières premières ou semi-transformées, en effectuant un traitement ou une décontamination supplémentaire dans des conditions certifiées BPF, ajoutant ainsi une couche de conformité permettant à ces produits d'être ensuite réexportés vers les marchés de l'UE.

Comme Cordova l'a expliqué à Le commerce du cannabis : “ Le Portugal a été la porte d’entrée vers l’Allemagne et le Royaume-Uni, et dans une moindre mesure, vers la Pologne. ».

“ Cela a servi de canal par lequel les producteurs GACP, que ce soit au Portugal ou dans d'autres pays hors d'Europe – principalement au Canada, en Colombie ou en Thaïlande – ont utilisé des CMO portugais, ou ce que l'on appelle familièrement des "laveurs" GMP. ‘

Cette dynamique a été amplifiée par le taux de croissance rapide du marché allemand, les exportations en provenance du Portugal au cours des six premiers mois de cette année dépassant les 27 000 kg, soit environ 801 TP3T du total, contre 461 TP3T en 2024.